发布时间：2024-11-19 04:17:28 来源: sp20241119
家政服务业再迎提质扩容指导意见。
近日，国家发展和改革委员会同商务部、财政部等部门联合印发《关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》，促进家政服务业向员工制转型发展，扩大高质量家政服务供给，规范家政行业发展。
这将带来家政服务行业的哪些改变？未来家政服务企业的发力点在哪？
打破家政从业者“散兵游勇”状态
对不少家有老人和孩子的家庭来说，“找不到好保姆”“保姆太贵了”是常有的烦心事。一方面，“保姆粗暴对待老人”等新闻不时出现，引发大家对家政服务从业者的不信任；另一方面，家政从业者被贴上“临时工”的标签，面临职业发展的种种困境。
中国银行研究院研究员叶银丹在接受 中新社 国是直通车采访时说，当前家政服务行业人员素质参差不齐、劳动权益保障不完善、缺乏行业规范和监管，导致市场秩序混乱、缺乏有效的信誉评价和监督机制、家政行业形象和从业者职业认可度低等问题，行业发展亟待改善。
据了解，目前我国家政服务业存在中介制和员工制两种企业形式。长期以来，中介制家政服务企业占据主导，家政从业者处于“散兵游勇”状态。员工制家政企业在我国尚处于萌发期。
《意见》提出：发挥财政引导作用，完善社会保障等支持，加强符合家政行业特点的员工住房保障，优化完善保险制度，加大金融支持力度等措施，支持和引导家政企业按照自愿参与、依法合规、风险自担的原则，分类逐步向员工制转型发展。
据国家发展和改革委员会官微：员工制家政企业应依法与招用的家政服务人员签订劳动合同，支付劳动报酬，按月足额缴纳城镇职工社会保险费。家政服务人员不符合签订劳动合同情形的，员工制家政企业应与其签订服务协议，家政服务人员可作为灵活就业人员，按规定自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险。
中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员王明姬在接受 中新社 国是直通车采访时表示，员工制将有效提升家政从业者社会保障水平和社会地位，促进体面执业，让从业人员“留得住”“干得好”。
同时，员工制下，家政企业从传统的“介绍人”身份转换为“管理者”角色，需要对售前、售中、售后、服务前、服务中、服务后，进行全链条管理，也能提升家政行业规范化、职业化水平，在服务质量、服务安全性等方面更能保障消费者权益。
此外，《意见》还提出支持地方以巾帼家政企业等龙头企业为重点，规划布局家政企业街区、产业园区和创业孵化基地；优先推进员工制家政企业布局社区网点，鼓励员工制家政企业开展养老托育服务，推动家政服务与社区老年助餐、适老化改造、家庭养老床位、生活服务、商业服务等相融合，探索“直播+家政”“全生命周期服务”等新模式。
王明姬表示，这些举措将推动家政服务模式创新、质量升级、行业融合。
员工制将成为家政服务业发展的重要模式
2019年，国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，明确提出发展员工制家政企业。2021年国家发展改革委等15部门联合印发的《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案(2021—2023年)》，明确提出要加快推动员工制家政企业发展。
此次《意见》有何不同？王明姬介绍，《意见》更内容丰富：
——从5个方面系统提出了20项政策措施：鼓励地方和企业探索创新，强化支持保障，从财政、金融、住房等方面提出了一系列支持政策举措。
——目标明确：把员工制企业转型作为家政行业未来发展的重要方向，不断提高家政企业员工数量和比例，逐步实现企业规范化、标准化、职业化发展。
——提出至2027年，实行员工制的企业明显增加，家政员工的数量和比例有较大幅度增加，从业人员专业素质和工作稳定性明显提升。
——至2035年，员工制成为家政服务业发展的重要模式，家政从业人员更加体面，就业更加稳定，家政服务更加规范，企业风险更加可控，人民群众对家政服务满意度显著提升。
——举措务实。如发挥财政引导作用，有条件的地方可综合考虑行业发展和财力状况，设置一定过渡期，因地制宜制定财政支持政策等。《意见》为推动家政服务员工制转型发展提供了可操作的具体方式。
家政服务企业如何发力？
近年来，人们对家政服务的需求持续增长。艾媒咨询数据显示，中国家政服务市场规模从2015年的2776亿元上升至2022年的10890亿元，增长近4倍。随着中国社会的家庭小型化、人口老龄化进程加快，加之三孩政策的推行，家政行业发展前景可观。据预测，2027年中国家政服务市场规模有望突破13000亿元。
在推动家政服务员工制转型发展的过程中，家政企业如何发力？
王明姬建议，家政企业可以从以下三点入手：练内功，提升员工从业能力和企业全流程管理能力；树品牌，打造行业一流的美誉度和公信力；扩业务，线上线下相结合，提供全生命周期的家庭服务，开展订单式、个性化服务。
浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，未来家政服务企业要正规化、合规化，解决家政人员上岗资格的问题，获取充分信息，进行有效管理，另一方就是要降低运营成本。 【编辑:房家梁】