发布时间：2024-11-16 12:11:45 来源: sp20241116
如何巩固深化“基本解决执行难”成果，健全完善解决执行难长效机制？
“坚持党委坚强领导，各地各部门共同努力，社会各界支持配合，法院履职尽责，合力攻坚，推进执行难综合治理、源头治理，推动我省‘切实解决执行难’工作实现新突破。”2023年陕西省委全面依法治省委员会会议和陕西省“切实解决执行难”府院联动工作推进会议指明了方向、开具了良方。
有方向就有动力源，有良方就能解难题。陕西法院以联动执行“骨头案”，创新方法“降增量”，科技支撑“快车道”，给出破解执行难题“最优解”。
今年1至9月，全省法院新收各类执行案件（含恢复执行和保全案件）29.55万件，下降12.65%，多项指标列全国前列，其中执行到位率71.01%，同比上升23.58个百分点，提升效果最为明显。
经过一年多实践，陕西法院执行改革创新举措经历了考验，上交了一份亮丽的答卷。
聚合力：联动执行“骨头案”
2018年开始，陕西法院坚持系统观念、问题导向，连续开展“三秦飓风”执行专项行动，各级法院落实要求，统筹推进、挂图作战、攻坚克难，以“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的担当，种好自己的“责任田”，一案一策精准执行，迅速兑现了人民群众的胜诉权益。
5年间，执结涉民生案件13.88万件，执行到位金额68.9亿元，司法救助2693人4881.4万元。
在取得成绩的同时，陕西法院也发现，因为多种因素影响，仍会有少数案件长期不能有效推进，成为一批“骨头案”。
2023年6月，陕西省高级人民法院在各中院探索推进交叉执行，以最强的力量、最强的措施坚决啃下“硬骨头”。
“我撕毁法院文书不对，当时情绪过激了，请给我一些时间认真消化。”在原告姜某诉被告张某排除妨害一案中，张某没有上诉，也不履行执行义务，当执行法官出示法律文书强制执行时，情绪激动当场撕毁法律文书，甚至在被行政拘留后，仍不履行义务。今年1月17日，该案被移交给渭南市华州区人民法院。华州区法院执行局局长弥继峰拿到案件卷宗，看到张某在看守所还在使用缓兵之计时，不由皱了皱眉，这明显又是一个“骨头案”。
他立即组织案情分析会，大家对案情进行细致分析和讨论后，一致认为有信心啃下“硬骨头”。
承办法官先后三次与张某面谈未果后，口头发出限期迁出执行通知。张某仍无视，拒不履行搬迁义务，案件进展甚微。
无奈下，承办法官决定升级执行强度，4月24日，在张某住所地张贴强制迁出公告。
“法院欺负人哩，看谁敢动我的房子，我就是死也要死在我屋里！”面对张某过激行为，承办法官果断对其进行强制传唤。在长达2个小时释法明理后，张某表示：“再给我一个月的准备时间，我到时候自行搬出。”
一个月后，张某故态复萌，执行团队决定改变思路。
7月30日，在张某又一次拒绝履行义务的情况下，华州区法院对其作出司法拘留15日的决定。拘留期限届满前一天，弥继峰前往拘留所对张某释法明理，见其不为所动，遂表示准备向公安机关移送其涉嫌拒不执行判决、裁定罪资料，并向其介绍了该罪名量刑标准和受刑事处罚后可能受到的影响。
“我这下想通了，我坐牢了叫娃今后咋活人哩，我愿意配合法院立即搬迁。”在强大的政策威慑下，张某终于开始配合执行。
“我们已经帮助你找好房子了，姜某也同意给你解决一年的房租。”听到执行法官的安排，张某陷入了深深的内疚：“感谢法官的付出，以前是我行为莽撞，给大家带来了太多麻烦。”
弥继峰趁热打铁将张某从拘留所提押至涉案房屋前，在渭南市公证处工作人员见证下，帮助张某搬离涉案房屋，迁入租赁房予以安顿，至此该案件顺利执结。
实施交叉执行，在提高执行工作效率的同时，还在法院之间形成有力监督，有效的防止了权力、关系、人情等因素干扰，对滥用执行权乃至执行腐败等问题起到遏制作用。截至目前，陕西法院共交叉执行案件3735件，取得实质进展或执结案件1143件，执行到位金额10.68亿元。
挖潜力：创新方法“降增量”
一张盖了法院公章的A4纸，在不影响债权债务关系情况下，为银行核销不良债务提速百倍，写下陕西探索优化金融营商环境的新注脚。
“今天办理了10份金融不良债权核销预查证明，以前要走半年的程序，现在一天就能搞定。”7月25日，走出汉中市汉台区人民法院大门，中国农业银行汉台区支行资产保全部陈经理对工作效率的提升非常满意。
长久以来，陈经理最头疼的就是处置客户银行信用卡逾期还款核销，首先需要到人民法院起诉，胜诉后再申请执行，执行法官穷尽核查手段确认该客户确实无力偿还后，作出终结本次执行裁定，拿到终本裁定书，监管部门才能为该银行依规核销呆账。
这样一套流程，往往需要走近一年，最快也要半年。
今年3月26日，陈经理接到一个好消息，陕西高院在汉台区法院等部分法院试点推行“核销预查证明制度”，试点法院在受理2人以下自然人借款人、标的额30万元以下的无担保的金融借款合同纠纷、信用卡纠纷时，经金融机构申请，法院经审查就可以直接开具“预查证明”。
“程序简化幅度这么大！开始我以为是谣传，就没相信，后来还专门到汉台区法院求证。”陈经理对记者表示。
自试点以来，陕西法院开具《金融不良债权核销预查证明》共计2262份。
“实践证明，核销预查证明制度既有效避免了同一债务人不必要的诉讼和执行重复立案，又大大缩短了处理不良债务的周期和成本。”汉台区法院民二庭庭长胡喆表示。
同时，远在商洛市丹凤县，刘某等4名村民也在陕西高院推进的一项执行工作改革中获益。
刘某等4人遭遇包工头恶意欠薪，无奈之下诉至丹凤县人民法院庾岭人民法庭，今年6月，法庭作出裁决支持村民。随后，办案法官又化身执行法官，和村干部一起上门做包工头工作，当天就让刘某等人拿到劳务费。
该案之所以能高效执结，要得益于陕西法院在人民法庭推进的“审执结合”新模式，该模式借助人民法庭熟悉审判、深入基层的便利条件，真正做到审判兼顾执行、执行熟悉审判，不但减轻了当事人负担，还提高了执行效率。据悉，陕西省已有93个人民法庭实现“审执结合”，累计办理执行案件641件，执行到位金额6449.5万元。
今年以来，陕西法院还通过在全省法院审判系统嵌入“关于不履行生效裁判法律后果告知书”，建立风险提示和执前督促工作机制，将执行工作纳入考核，提高干警工作积极性等方式进行内部挖潜，打出一套从源头破解执行难工作的组合拳。今年1至6月，陕西法院新收执行案件降幅居全国前五位。
添动力：科技支撑“快车道”
“您好，请问您办理什么业务？”
“您的业务请到3号窗口办理。”
“来之前，我还愁摸不清门路、找不到人。没想到来之后，不到半个小时，事情就办好了。”7月29日，当事人张某对榆林市榆阳区人民法院工作人员的工作非常满意，脸上一扫之前的阴霾，笑容轻松。
张某称赞的是榆阳区法院一站式执行事务服务中心，在这里，宽敞明亮的空间、干净整洁的环境让他感觉舒适，工作人员细致贴心的服务让他更是倍感舒心。
据介绍，该中心2023年初在全省率先建成，置身其中可以深刻感觉到科技感满满、信息化十足。“智慧查控执行员”系统，实现24小时自助批量查询、批量冻结、续封等全流程服务；电子卷宗“智能中间库”能够对纸质卷宗全流程跟踪管理、推动执行办公办案实现无纸化；“线上”法拍案件执行财产处置协作机制，有效解决了法拍房屋的快速定向询价难题；与十余家协助单位建立的线上联动协作机制，有效解决了自动查控被执行人不动产、车辆、公积金难题；“执行110”工作机制，让干警24小时在线随时出动……信息化为执行工作插上了高科技翅膀。
“自从榆阳区法院执行事务服务中心建成后，执行立案、信息查询、线索举报、案款发放等服务事项可以‘一条龙’办理，办事效率有了很大提升，也为我们节约了时间，真的很方便。”一位姓丁的律师向记者分享了自己的立案感受。
据统计，执行事务服务中心自运行以来，已累计接待当事人5.1万人次；帮助当事人查询案件执行情况2.6万件；为当事人收转材料856件；代收发执行款项近11亿元，极大地提高了办案质效，较同期相比平均结案天数减少9天。
为进一步加强执行事务集约化、流程化管理，打造一站式高效便捷执行全流程服务体系，今年，神木市人民法院执行事务服务中心迭代升级，2.0版本正式投入使用。事务服务中心以“程序集约、执行提速、来访速接”为核心，设立执前督促、初次接待等服务窗口，采取柜台上、会谈式的开放办公方式，真正做到“进门有引导、问询有回音、诉求有反馈”。
“一站式执行事务服务改革，是落实司法为民、司法便民的一项重要举措。”陕西高院执行局综合处副处长党彬表示，榆阳区法院、神木法院组建执行事务服务中心的成功经验为全省法院提供了很好的范本，通过突出执行事务服务中心的便民、利民，不但打通了当事人与人民法院之间的双向沟通渠道，提升了执行效率，还极大提高了人民群众对执行工作的满意度。(记者 刘辉 通讯员 郝振玉)
来源：人民法院报
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