发布时间：2024-11-16 19:05:12 来源: sp20241116
编者按：习近平总书记指出，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，加强乡村法治教育和法律服务，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。
近年来，广袤大地上，法治乡村建设有序推进：村（居）法律顾问让村民遇事找法触手可及，“法律明白人”着力解决村民日常生产生活中的法律问题，法治宣传栏、文化长廊将法律知识巧妙融入群众生活……司法部组织开展“法治乡村基层行”主题宣传活动，持续关注各地为乡村振兴提供法律服务的成效。
近期，记者前往北京、黑龙江、湖南、甘肃等地，了解各地加强法治乡村建设、助力乡村振兴的生动实践。
北京121家律师事务所帮扶密云区330个村——
一村一所 提供专业法律支持
燕山南麓，青山环绕间，一湖碧水，烟波浩渺，这里是密云水库。
密云区高岭镇石匣村地处水库一级保护区，前些年为保护水源，依照相关政策退出了种植和养殖。“我家原来有50亩地，一年还能有个4万多块的收入。”石匣村村民李玉成说，后来得知要退出种植的时候，眼泪都下来了，心里堵得慌。
石匣村党支部书记宋宝君回忆当时情景时说，为了讲清法律、讲透道理，石匣村两委、调解委员会成员以及村内的法律骨干，挨家挨户讲道理、做工作，及时化解矛盾。
宋宝君说：“当初执行禁种退养的时候，村民们都签下了协议，相关补贴也已发放到位，可2019年时又有个别退养的村民开始偷偷恢复养殖。”怎么做通这些村民的工作？“做好群众工作不能‘一诉了之’。”宋宝君说，村里与法院联系，特地请来了法官给村民释法，讲明了违约的法律后果。
如今的石匣村建立了“法治图书阅览室”“法律援助宣传栏”“法治文化墙”和“法治文化长廊”等，法律顾问也定期到村内提供公益法律服务。目前，石匣村共有普法志愿者37人，带动了一大批群众学法、懂法、守法、护法。
通过近年来密云区推进的“一村一所”帮扶活动，石匣村村民有任何法律问题，不用出村，就可以找到专业律师。“我们除了有法律帮扶，还有消费帮扶和产业帮扶。”陈广贺律师联系帮扶石匣村，发挥专业知识、资源优势，帮助村民解决生产生活问题。密云区司法局副局长王蕾说：“我们邀请北京市区121家律师事务所与密云区330个建制村结成帮扶对子，为生态保护、农民增收和集体经济发展提供法律支持、消费帮扶和产业帮扶等服务，赋能乡村振兴。”
目前，密云区有石匣村等7个村被命名为全国民主法治示范村，大城子镇苍术会村等98个村被命名为北京市民主法治示范村。“我们将坚持发挥好山好水优势，促进法治、生态和人文的共融共促，交出以法治促进乡村振兴的新答卷。”密云区司法局局长张连福说。
黑龙江为每个建制村培养“法律明白人”——
学法普法 提升村民法治意识
两年前，黑龙江省哈尔滨市道外区东风村村民宋某向邻居借了10万元，当时约定月利息3%，而如今，宋某感到利息过高，两人从家门口，吵到了村人民调解委员会。
“一般矛盾，通过村民议事会就能解决，但这起纠纷调解了好几次都不成功。”东风村党支部副书记孔庆玲是调解委员会负责人，也是该村的“法律明白人”。她联系镇司法所，协调派出所、律师事务所、基层法律服务所，以及人民法庭、镇综治中心，启动“四所一庭一中心”联动调解机制，大家约好时间进行调解。
“邻里街坊的，几十年交情得珍惜。”“利息应该在什么范围，是有法可依的。”“调解协议我们法庭进行司法确认后，同样有强制执行效力。”……重新计算利息后，双方签下调解书，握手言和。
为推动矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇”，黑龙江省建立起“四所一庭一中心”联动调解机制，推进建设“一站式”非诉讼纠纷解决中心。
通过与村两委成员、社区网格员等基层力量融合，黑龙江省培养更多“法律明白人”，靠前就近化解纠纷，哈尔滨市平房区新牧社区“法律明白人”滕佳琪就是其中一员。
“二楼屋顶一直漏水，三楼又不让掀瓷砖检查，快来看看吧！”接到网格员的电话，滕佳琪赶到现场。
“您作为业主，确实有对房屋维护管理的义务，避免给相邻的不动产权利人带来损害。”滕佳琪一边解释法律条款，一边递上宣讲传单，“您也可以电话咨询上边的律师。”
“‘法律明白人’从村（社区）干部、人民调解员、驻村（社区）辅警、网格员等中遴选，起到法律法规讲解员、矛盾纠纷调解员、法治活动组织员、法律援助引导员等作用。”黑龙江省司法厅党委书记、厅长崔永洪说。目前，黑龙江为每个建制村（社区）配备至少3名“法律明白人”，全省3万余名“法律明白人”就在群众身边，实现了农村、社区全覆盖。
湖南实现人民调解委员会乡村全覆盖——
多元解纷 及时高效化解矛盾
易建华到盛庚如家里时，他正在炒菜，灶台上的火烧得正旺，锅里的油烟一个劲儿地冒。“老盛，今天无论如何都要聊一聊。”易建华说。
在湖南省长沙县江背镇金洲村，人人都知道，盛庚如是“钉子户”。原来，村里有一座始建于1869年的盛家老屋。老屋由100多间土砖房组成，曾经居住着20余户人家。近年来，村里规划对老屋进行提质修缮，打造乡村旅游景点。在村两委的动员下，绝大多数住户积极配合，陆续搬离。但无论村干部怎么做工作、给帮扶，年逾六十的盛庚如就是不愿搬。
无奈之下，乡亲们想到了退休回村的易建华，请他出面。易建华是金洲村人民调解委员会成员。
“你看，这土砖房破破烂烂，也不安全。你有什么想法、要求，都可以提出来，我带到村上去。”易建华说。
“虽然我不是低保户，但生活确实困难。没钱建新房，我能搬去哪？”盛庚如说出自己的困难。这让易建华松了一口气：“只要老盛肯提出诉求，事情就有转机。”
在易建华的协调下，村委会为他们一家办好建房证，并想方设法争取了10万元资金，建好占地约100平方米的新房，新房距离盛家老屋不到100米。
易建华参与基层治理的故事，是湖南大力开展法治乡村建设的生动剪影。
近年来，湖南在乡村地区建强人民调解组织，实现人民调解委员会乡村全覆盖，并配齐配强人民调解员13万余人。同时，深入实施村（居）法律顾问制度，6553名律师、基层法律服务工作者组成的村（居）法律顾问队伍常年开展乡村法律服务，为群众提供咨询引导、矛盾纠纷化解等服务。“村里大小事，我们都参与进来。遇上法律方面把不准的问题，我们会及时跟律师联系，咨询专业意见。”易建华说。
围绕婚姻家庭、邻里、山林土地等领域纠纷，湖南加强纠纷的源头预警和化解，努力将问题解决在基层。
甘肃全省17494个村（居）配齐法律顾问——
深入浅出 优化法律咨询服务
在甘肃省兰州市永登县龙泉寺镇龙泉村，每周四，村两委成员、网格员等都会在村党群服务中心值班，村民可前来提意见、说困难。
前不久，村党支部书记魏芳道了解到，村民孙建国租了村民魏文道的3.5亩地两年，租金一共是700元钱，但一直没付。孙建国认为，这两年，自己平整好了这块地，花费了不少时间和精力，现在这块地被纳入了高标准农田，可以不用给租金了。魏文道却不这么认为，两人闹起了矛盾。
了解到这一情况之后，魏芳道和村干部们一边讲明合同的法律意义，一边动之以情，缓和关系。最后，孙建国履行了合同，两人握手言和。“我们带头引导群众办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法，积极推进法治乡村建设。而乡村法治建设可以有效维护农村社会的正常秩序，激发农民的生产积极性和创造力。”魏芳道说。
张掖市甘州区甘浚镇速展村，开了一场和村里重要资产租赁有关的会议。关于村上农家乐的经营，村两委和村民代表认真讨论，法律顾问则对合同的法律风险进行审核，提出意见。
村两委班子根据这些意见，进一步与村民进行沟通，在法律顾问的帮助下妥善修改租赁合同。“速展村靠近旅游景区，经济发展迅速，村里有关合同的审定、法律知识的宣讲，都离不开法律顾问的帮助。”速展村党支部书记王鑫说。
近年来，甘肃省推行“互联网+公共法律服务”模式，深入推进“数字法治·智慧司法”建设，持续推动“一村（居）一法律顾问”工程，全省17494个村（居）实现法律顾问全覆盖，开展土地纠纷、环境污染、婚姻家庭、食品药品等领域法律咨询13.1万人次，法治惠民实效不断提升。甘肃朝蓬律师事务所律师王向前说：“围绕特定群体的需求，我们会有针对性地选取案例进行讲解，让这些专业的法律知识更加通俗易懂。”
《 人民日报 》（ 2023年11月17日 11 版）
(责编：卫嘉、杨光宇)